１ 計画の前提となる指標（人口・世帯数） ……… 27
２ 土地利用の推移と目標 ……… 28
３ 区分別土地利用転換表 ……… 34
４ 土地利用区分の定義と面積の把握方法 ……… 35
５ 佐久市土地利用現況図 ……… 38
６ 佐久市土地利用構想概念図 ……… 39
７ 国土利用計画（佐久市計画）策定経過 ……… 40
８ 諮問書 ……… 41
９ 答申書 ……… 42
目 次
国土利用計画
佐久市計画
1
計画の前提となる指標（人口・世帯数）
本市における目標年次（平成28年）の計画人口および世帯数は以下のとおりです。
区分 昭和60年 平成2年 7年 12年 17年 22年 （目標年次）28年
人口（人） 93,895 95,625 97,813 100,016 100,462 100,552 106,000
世帯数（世帯） 26,728 28,759 31,483 33,836 35,362 37,032 41,000
世帯人員（人／世帯） 3.51 3.33 3.11 2.96 2.84 2.72 2.59
120,000 4.00
3.50
3.00
2.50
2.00
1.50
1.00
0.50
0.00 100,000
80,000
93,895
26,728 28.759 31,883
33,836 35,362 37,032
41,000 95,625 97,813
100,016 100,462 100,552
106,000
60,000
40,000
20,000
0
昭和60年 平成2年 7年 12年 17年 22年 28年
（目 年 ）
人口・
世帯数 世帯人員
人口（人） 世帯数（世帯） 世帯人員（人／世帯）
（資料中の16年以前の数値は、旧４市町村の合算値です。）
2
土地利用の推移と目標
区分
年
農用地面積（ｈａ） 市面積(42,399ha)に占める
農用地の割合 （％） 農 地
採草放牧地 合 計
田 畑 計
H11 4,279 2,986 7,265 369 7,634 18.0%
H12 4,233 2,923 7,156 369 7,525 17.7%
H13 4,189 2,872 7,061 369 7,430 17.5%
H14 4,171 2,836 7,007 369 7,376 17.4%
H15 4,141 2,827 6,968 368 7,336 17.3%
H16 4,117 2,768 6,885 368 7,253 17.1%
H17 4,110 2,760 6,870 368 7,238 17.1%
H18 4,090 2,740 6,830 368 7,198 17.0%
H19 4,050 2,720 6,770 368 7,138 16.8%
H20 4,020 2,710 6,730 368 7,098 16.7%
H21 4,010 2,710 6,720 368 7,088 16.7%
H28 3,902 2,615 6,517 368 6,885 16.2%
（１）農用地
平成11年
8,000面積（ha）
7,000
6,000
5,000
4,000
3,000
2,000
1,000
0
12年 13年 14年 15年 16年 17年 18年 19年 20年 21年 28年
採草放牧地 畑
区 分
年
森林面積（ｈａ） 市面積（42,399ha）に占める
森林の割合 （％）
国有林 民有林 合 計
H11 5,705 20,501 26,206 61.8%
H12 5,705 20,501 26,206 61.8%
H13 5,705 20,501 26,206 61.8%
H14 5,705 20,499 26,204 61.8%
H15 5,705 20,499 26,204 61.8%
H16 5,711 20,545 26,256 61.9%
H17 5,712 20,545 26,257 61.9%
H18 5,712 20,545 26,257 61.9%
H19 5,712 20,545 26,257 61.9%
H20 5,712 20,545 26,257 61.9%
H21 5,712 20,541 26,253 61.9%
H28 5,712 20,526 26,238 61.9%
（２）森林
30,000面積（ha）
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
区 分
年
水面・河川・水路面積（ｈａ） 市面積（42,399ha）に占める
水面・河川・水路の割合 （％）
水 面 河 川 水 路 合 計
H11 60 700 315 1,075 2.5%
H12 60 700 313 1,073 2.5%
H13 59 700 308 1,067 2.5%
H14 59 700 308 1,067 2.5%
H15 59 700 306 1,065 2.5%
H16 59 700 304 1,063 2.5%
H17 59 700 333 1,092 2.6%
H18 59 700 331 1,090 2.6%
H19 59 700 328 1,087 2.6%
H20 59 700 326 1,085 2.6%
H21 59 700 325 1,084 2.6%
H28 59 700 320 1,079 2.6%
（３）水面・河川・水路
平成11年
1,200面積（ha）
1,000
800
600
400
200
0
12年 13年 14年 15年 16年 17年 18年 19年 20年 21年 28年
区 分
年
道路面積（ｈａ） 市面積（42,399ha）に占める
道路の割合 （％） 一般道路（高速
道路含む） 農 道 林道 合 計
H11 1,295 397 118 1,810 4.3%
H12 1,318 393 118 1,829 4.3%
H13 1,335 388 119 1,842 4.3%
H14 1,347 387 119 1,853 4.4%
H15 1,349 386 121 1,856 4.4%
H16 1,379 383 121 1,883 4.4%
H17 1,456 384 121 1,961 4.6%
H18 1,469 382 121 1,972 4.7%
H19 1,475 378 122 1,975 4.7%
H20 1,475 376 122 1,973 4.7%
H21 1,482 375 122 1,979 4.7%
H28 1,588 368 123 2,079 4.9%
（４）道路
2,500面積（ha）
2,000
1,500
1,000
500
区 分
年
宅地面積（ｈａ） 市面積（42,399ha）に占める
宅地の割合 （％）
住宅地 工業用地 その他の宅地 合 計
H11 1,283 158 629 2,070 4.9%
H12 1,317 159 658 2,134 5.0%
H13 1,332 164 666 2,162 5.1%
H14 1,353 164 679 2,196 5.2%
H15 1,373 156 685 2,214 5.2%
H16 1,390 150 712 2,252 5.3%
H17 1,408 119 744 2,271 5.4%
H18 1,426 114 746 2,286 5.4%
H19 1,439 119 741 2,229 5.4%
H20 1,454 120 739 2,313 5.5%
H21 1,470 135 732 2,337 5.5%
H28 1,510 200 782 2,492 5.9%
（５）宅地
平成11年 3,000
2,500 面積（ha）
2,000
1,500
1,000
500
0
12年 13年 14年 15年 16年 17年 18年 19年 20年 21年 28年
区 分
年
その他 （ha）
市面積（42,399ha）に占める その他の割合
（％）
H11 3,569 8.4%
H12 3,597 8.5%
H13 3,657 8.6%
H14 3,668 8.7%
H15 3,688 8.7%
H16 3,656 8.6%
H17 3,544 8.4%
H18 3,559 8.4%
H19 3,606 8.5%
H20 3,637 8.6%
H21 3,621 8.5%
H28 3,590 8.5%
（６）その他
3,700
3,650
3,600
3,550
3,500
3,450
3,400
3,350
3,300
区 分
農 用 地 森 林
原
野
水面・河川・水路 道 路 宅 地
そ
の
他
計
田 畑
採
草
放
牧
地
国
有
林
民
有
林
水
面 河川 水路
一
般
道
路
農
道 林道
住
宅
地
工
業
用
地
そ
の
他
宅
地
平成21年
農
用
地
田 3,902 1 9 15 33 20 30 4,010
7,088
畑 2,615 7 7 22 15 13 31 2,710
採 草
放牧地 368 368
森
林
国有林 5,712 5,712 26,253
民有林 20,518 1 22 20,541
原 野 36 1 37
水
面
・
河
川
・
水
路
水 面 59 59
1,084
河 川 700 700
水 路 320 2 3 325
道
路
一 般
道 路 1,482 1482
1,979
農 道 368 5 2 375
林 道 122 122
宅
地
住宅地 2 1,466 2 1,470
2,337
工 業
用 地 135 135
その他
宅 地 732 732
その他 88 17 12 3,504 3,621
計 3,902 2,615 368 5,712 20,526 36
59 700 320 1,588 368 123 1,510 200 782 3,590
42,399
42,399
平成28年 6,885 26,238 1,079 2,079 2,492
3
土地利用転換表
利用区分 定 義 把 握 方 法 備 考
１ 農用地 農地法第２条第１項に定める農地及び 採草放牧地の合計である。
（1）農地
耕作の目的に供されている土地で あって畦畔を含む。
（2）採草放牧地
農地以外の土地で、主として耕作又 は養畜の事業のための採草又は家畜 の放牧の目的に供されるもの。
「農林水産省作物統計」の耕地面積の田と 畑の合計
「世界農林業センサス林業調査報告書」の 採草放牧に利用されている面積のうち森 林以外の草生地
農地は ｢田」 「畑」をいう
２ 森 林 国有林と民有林の合計である。なお、 林道面積は含まない。
（1）国有林
ア．林野庁所管国有林
国有林野法第２条に定める国有林 野から採草放牧地を除いたもの。 イ．官行造林地
旧公有林野等官行造林法第１条の 規定に基づき契約を締結している もの。
ウ．その他の省庁所管国有林
林野庁以外の国が所有している、 森林法第２条第1項に定める森林 （2）民有林
森林法第2条第１項に定める森林で あって、同法同条第3項に定める民 有林
「長野県民有林の現況（県林務部）」による
「長野県民有林の現状（県林務部）」による
３ 原 野 「世界農林業センサス林業調査報告書」 の森林以外の草生地から「採草放牧地」 又は国有林に係る部分を除いた面積
「世界農林業センサス林業調査報告書」に よる
４ 水 面 河 川 水 路
水面・河川及び水路の合計である。 （1）水面
湖沼（人造湖及び天然湖沼）並びに溜 池の満水時の水面面積
（2）河川
「ダム年鑑（日本ダム協会）」及び「ため 池台帳（耕地林務課資料）」による
利用区分 定 義 把 握 方 法 備 考 ５ 道 路 一般道路、農道及び林道の合計であ
る。車道部（車道、中央帯、路肩）、歩道 部、自転車道部及び法面等からなる。 （1）一般道路
高速自動車道、一般国道、県道及び 市道の合計
（道路法第2条第1項の道路） （2）農道
農地面積に農道率を乗じて算出
（3）林道
国有林道及び民有林道の合計（自動 車道を対象とする）
「道路現況」、「市道台帳」及び図測による
整備済水田の農道率：（0.078） 未整備水田の農道率：（0.048） 整備済畑の農道率 ：（0.067） 未整備畑の農道率 ：（0.023）
東信森林管理署資料、耕地林務課資料 一定幅員：（8m）
私道は含まない
農道率、林道幅 員は県計画に準 ずる
６ 宅 地 建物の敷地及び建物の維持又は効用を 果たすために必要な土地
（1）住宅地
主として住宅に供せられる家屋に関 する土地で「固定資産の価格等の概 要調書」の住宅用地に非課税地籍の うち県営住宅用地、市営住宅用地 及び公務員住宅用地を加えたもの （2）工業用地
工業統計調査結果報告書の「事業所 敷地面積」に従業員10人以上の事業 所敷地面積を補正したもの
（3）その他の宅地
（1）、（2）のいずれにも該当しない宅
地である。
固定資産の価格等の概要調書のうち住宅 用地の面積及び県営住宅用地、市営住宅 用地、公務員住宅用地の面積の合計
従業員30人以上の規模の 事業所の敷地面積
→工業統計調査結果報告書
従業員10人以上29人以下の事業所の敷 地面積
→従業員30人以上事業所の敷地面積 × 従業員10〜29人事業所の製造品出荷額
従業員30人以上事業所の製造品出荷額
固定資産の価格等の概要調書の宅地面積 から（1）、（2）の面積を除いたもの ７ その他 市土面積から「農用地」「森林」「原野」
「水面・河川・水路」「道路」及び「宅地」 の各面積を除いたもの
平成22年10月25日 ◆第１回総合計画審議会 ＜諮問＞ 委員の委嘱、会長・副会長の選出 国土利用計画概要説明
平成23年 5月24日 ○土地調整幹事会 現況・課題説明、全体構成 骨格案協議
平成23年 6月 1日 ◆第５回総合計画審議会 現況・課題説明、全体構成 骨格案審議、部会設置
平成23年 8月17日 ○土地調整幹事会 ●企画調整委員会 素案の協議
平成23年 8月24日 ◆第４回経済建設部会 素案の審議
平成23年11月 2日 ○土地調整幹事会 素案の協議
平成23年11月14日 ●企画調整委員会 素案の協議
平成23年11月21日 ◆第５回経済建設部会 素案の審議
平成23年11月25日 ○土地調整幹事会 素案の協議
平成23年11月30日
〜23年12月 6日 ☆全庁における原案修正作業 庁内調整
平成23年12月13日 ◆第６回経済建設部会 県協議案審議（原案了承）
平成23年12月20日 ●企画調整委員会 県協議案協議
平成23年12月21日
〜24年 2月 3日 ◎県協議 県庁および佐久地方事務所との 協議
平成24年 2月 6日 ◆第７回経済建設部会 県協議の結果報告 修正原案の審議
平成24年 2月 9日 ◆第１０回総合計画審議会 （了承され、答申案とする）原案の審議
平成24年 2月 9日 ◆総合計画審議会より ＜答申＞
平成24年 3月19日 ★佐久市議会第１回定例会 総務文教委員会で計画案の審議
平成24年 3月26日 ★佐久市議会第１回定例会 本会議にて計画案議決
22佐企第81号
平成22年10月25日
佐久市総合計画審議会
会 長 樫山 徹 様
佐久市長 栁田 清二
第一次佐久市総合計画後期基本計画の策定及び国土利用計画
（佐久市計画）の改訂について（諮問）
本市は、平成19年度から平成28年度を計画期間とする「第一次佐久市総合計画」において
定めた将来都市像「叡智と情熱が結ぶ、21世紀の新たな文化発祥都市」の実現に向け、各種
施策を展開しています。
しかしながら、人口減少社会の到来や少子高齢化のさらなる進行、環境問題の深刻化や、
景気・雇用状況の悪化など、社会経済情勢は大きく変化し、新たな市民ニーズも発生してき
ています。
このことから、長期的なまちづくりの指針となる基本構想は生かしつつ、本市を取り巻く
状況の変化に対応し、市民との協働のまちづくりをさらに進めるため、第一次佐久市総合計
画後期基本計画の策定と国土利用計画（佐久市計画）の改訂を行いたいので、佐久市総合計
画審議会条例第２条の規定により貴審議会の意見を求めます。
23佐総審第２号 平成24年２月９日 佐久市長 栁田 清二 様
佐久市総合計画審議会 会長 樫山 徹
国土利用計画（佐久市計画）について（答申）
平成22年10月25日付け22佐企第81号で諮問のありました「国土利用計画（佐久市計画）」の策定 について、本審議会で慎重に審議を重ねた結果、下記のとおりまとめましたので答申します。
記
本審議会は、平成22年10月に貴職から諮問を受けて以来、８名の市民公募委員を含め、各種団体 の代表者など総勢33名の委員で全体審議及び、経済建設部会による審議を行い、市民としての目 線、あるいは専門的な見地から、真摯かつ熱心に議論を重ねてきました。
今回の改訂にあたって、平成28年までの佐久市の土地利用のあり方に関する基本的な方針を示す ものとしての国土利用計画（佐久市計画）（案）を、別添のとおり取りまとめました。
この計画を市のみならず市民とも共有し、佐久市の調和ある持続的発展と安定的な市の財政基盤 の確立を基本とし、安全で快適な生活環境の確保と地域の特性を生かした土地利用を総合的かつ計 画的に行うよう、関連する施策の展開を強く望みます。
なお、詳細については、市当局において検討のうえ計画を樹立してください。
